في 13 مايو/أيار، قدمت الحكومة الهندية إخطارًا رسميًا إلى منظمة التجارة العالمية، تخطط فيه لفرض رسوم جمركية على بعض السلع الأمريكية المستوردة إلى الهند ردًا على الرسوم الجمركية المرتفعة التي فرضتها الولايات المتحدة على منتجات الصلب والألمنيوم الهندية منذ عام 2018. لا يمثل هذا الإجراء تجدد الاحتكاكات التجارية بين الهند والولايات المتحدة فحسب، بل يكشف أيضًا عن منطق الهجمات المضادة التي شنتها الاقتصادات الناشئة ضد سياسات التجارة الأحادية الجانب وتأثيرها العميق على صناعة المعادن غير الحديدية في سياق إعادة هيكلة سلسلة التوريد العالمية.
حكة المواجهة التجارية المستمرة منذ سبع سنوات
يمكن إرجاع شرارة هذا النزاع إلى عام 2018، عندما فرضت الولايات المتحدة رسومًا جمركية بنسبة 25% و10% على واردات الصلب العالمية.منتجات الألمنيومعلى التوالي، بدعوى "الأمن القومي". ورغم حصول الاتحاد الأوروبي واقتصادات أخرى على إعفاءات من خلال المفاوضات، فإن الهند، ثاني أكبر منتج للصلب في العالم، لم تتمكن قط من التهرب من القيود الأمريكية على منتجاتها من الصلب والألمنيوم، والتي تبلغ قيمة صادراتها السنوية حوالي 1.2 مليار دولار.
وقد فشلت الهند مرارا وتكرارا في تقديم التماس إلى منظمة التجارة العالمية، وصاغت قائمة تضم 28 إجراء مضادا في عام 2019، لكنها أرجأت التنفيذ عدة مرات بسبب اعتبارات استراتيجية.
والآن اختارت الهند الاستعانة باتفاقية الضمانات في إطار منظمة التجارة العالمية، مستهدفة السلع ذات القيمة العالية مثل المنتجات الزراعية الأميركية (مثل اللوز والفاصوليا) والمواد الكيميائية، في محاولة لموازنة خسائر صناعتها المعدنية المحلية من خلال ضربات دقيقة.
"تأثير الفراشة" في سلسلة صناعة الصلب والألمنيوم
وباعتبارها الفئة الأساسية لصناعة المعادن غير الحديدية، فإن التقلبات في تجارة الصلب والألمنيوم تؤثر على الأعصاب الحساسة لسلاسل الصناعة العليا والسفلى.
أثرت القيود التي فرضتها الولايات المتحدة على منتجات الصلب والألمنيوم الهندية بشكل مباشر على حوالي 30% من الشركات المعدنية الصغيرة والمتوسطة الحجم في الهند، واضطرت بعض الشركات إلى خفض الإنتاج أو حتى الإغلاق بسبب ارتفاع التكاليف.
وفي إطار التدابير المضادة التي تتخذها الهند حالياً، فإن فرض الرسوم الجمركية على المواد الكيميائية الأميركية قد يؤثر بشكل أكبر على تكاليف استيراد المواد المساعدة الرئيسية مثل الفلورايد ومواد الأنود اللازمة لمعالجة الألومنيوم.

ويقول خبراء الصناعة إنه إذا استمر النزاع بين الجانبين، فقد تواجه مصانع الصلب المحلية في الهند تقلبات في إمدادات المواد الخام، وهو ما قد يدفع أسعار المنتجات النهائية مثل الصلب المستخدم في البناء وألواح السيارات إلى الارتفاع.
وفي استراتيجية "الاستعانة بمصادر خارجية ودية" التي روجت لها الولايات المتحدة في السابق، تُعتبر الهند بمثابة عقدة رئيسية في استبدال سلسلة التوريد الصينية، وخاصة في مجالات الصلب الخاص ومعالجة المعادن الأرضية النادرة.
ومع ذلك، دفعت الخلافات الجمركية الشركات متعددة الجنسيات إلى إعادة تقييم خططها الإنتاجية في الهند. وكشفت شركة أوروبية لتصنيع قطع غيار السيارات أن مصنعها الهندي أوقف خطط التوسع، ويسعى إلى إضافة خطوط إنتاج لصفائح الفولاذ المجلفن في جنوب شرق آسيا.
اللعبة المزدوجة بين الجيواقتصاد وإعادة بناء القواعد
من منظور أشمل، يعكس هذا الحادث الصراع بين آلية منظمة التجارة العالمية متعددة الأطراف والإجراءات الأحادية للقوى الكبرى. ورغم أن الهند بادرت باتخاذ تدابير مضادة استنادًا إلى قواعد التجارة الدولية، إلا أن تعليق عمل هيئة الاستئناف التابعة لمنظمة التجارة العالمية منذ عام ٢٠١٩ جعل آفاق حل النزاعات غامضة.
وفي بيان صدر في 21 أبريل/نيسان، كشف مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة أن الولايات المتحدة والهند توصلتا إلى إجماع بشأن "إطار للمفاوضات التجارية المتبادلة"، لكن موقف الهند الصارم هذه المرة يهدف بوضوح إلى زيادة أوراق المساومة والسعي إلى الحصول على فوائد في مجالات مثل الإعفاء من التعريفات الجمركية على الصلب والألمنيوم أو الضرائب الرقمية.
بالنسبة للمستثمرين في صناعة المعادن غير الحديدية، تنطوي هذه اللعبة على مخاطر وفرص. على المدى القصير، قد يُحفّز ارتفاع تكاليف استيراد المنتجات الزراعية في الولايات المتحدة توسيع الطاقة الإنتاجية للمواد البديلة، مثل أنودات الألومنيوم المُعدّة مسبقًا والسيليكون الصناعي في الهند؛ أما على المدى المتوسط ​​والطويل، فينبغي علينا توخي الحذر إزاء فائض الطاقة الإنتاجية المعدنية العالمي الناجم عن دورة "التدابير المضادة للتعريفات الجمركية".
وبحسب بيانات وكالة التصنيف الهندية CRISIL، فإن تنفيذ التدابير المضادة بشكل كامل قد يزيد من القدرة التنافسية لصادرات الصلب الهندية بنحو 2-3 نقاط مئوية، ولكن الضغوط على شركات معالجة الألمنيوم المحلية لتحديث معداتها سوف تشتد أيضا.
لعبة الشطرنج غير المكتملة ورؤى الصناعة
حتى وقت نشر هذا التقرير، أعلنت الولايات المتحدة والهند أنهما ستبدآن مفاوضات وجهاً لوجه في نهاية شهر مايو/أيار، مع بقاء أقل من شهرين على فترة تعليق التعريفات الجمركية.
وقد تتخذ النتيجة النهائية لهذه اللعبة ثلاثة مسارات: أولاً، قد يتوصل الجانبان إلى تبادل للمصالح في مجالات استراتيجية مثلأشباه الموصلاتثانيا، أدى تصعيد النزاع إلى التحكيم في منظمة التجارة العالمية، ولكن بسبب العيوب المؤسسية، وقع في لعبة شد الحبل المطولة. ثالثا، أن تخفض الهند التعريفات الجمركية على المجالات غير الأساسية مثل السلع الفاخرة والألواح الشمسية في مقابل تنازلات جزئية من الولايات المتحدة.